顺应三大变化开辟三大路径确立三大对策对黑龙(2) - 黑龙江科学杂志社投稿

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顺应三大变化开辟三大路径确立三大对策对黑龙(2)

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从上个世纪80 年代开始的中国区域布局与调整历程看，一是经历了以东南沿海开放为标志的从东到西的梯次产业转移。这一阶段的特征是区域优势互补，各经济板块及区域间形成了经济相互支撑为基调的合作共赢走势。二是经历了提出“一带一路”倡议后的以此为基轴的南北走向的区域协调新布局。这一阶段的特点是京津冀、长三角、珠三角为主的经济板块围绕“一带一路”的合作中心，呈现出区域要素整合及垮区域合作的竞争加大、经济重心的重新布局及区域间分化日益明显的走势。三是疫情下的省域及区域合作出现物流及人员往来受阻等新变化，加剧了区块分割与产业阻滞，资本及人才等生产力核心要素南移进一步加快。上述变化加上疫情带来的影响，也为东北地区应对区域产业转移及扩大融入区域及次区域合作带来新的挑战，不仅东北地区之间的资源要素流动及配置出现竞争性重构，甚至导致参与区域布局与协调的竞争性也进一步加剧。疫情复杂变化背景下，面对经济重心南移、省际竞争加剧、区域合作分化明显走势，黑龙江在应对挑战上既要正视发展短板的存在，克服竞争劣势的惯性，还要树立新思维新理念，摸索融入区域合作的新优势，开辟区域互联互通的新路径，实现疫情下区域内外循环的新突破。

2.准确判断并挖掘产业对接新路径

随着新一轮科技和产业革命孕育而生，疫情下的国际产业转移与国内产业布局的调整正在发生润物细无声的变化，制造业更多体现在由“重大厚长”的产品批量生产与成熟技术转移，向“轻薄短小”的高附加值产品和革新技术的转型升级。数字经济、信息革命、无接触经济催生的产业转移及技术创新更注重水平分工下规则的确立、构筑产业链的能力塑造、领先技术的再创新及制度性的战略合作，在产业合作上将更多向服务产业、数字产业和创新产业升级。黑龙江在准确判断产业发展方向及趋势基础上，既要抢抓国内国际双循环带来的区域合作竞争有利于产业结构高级化、有利于提高核心竞争力等机遇，还要看到一些既有产业在东北区域的趋同化、一般化、僵硬化及竞争化等不利局面，要依托多年形成的产业基础优势，挖掘制造业、科技转化及金融开放等产业与南北走向的京津冀协同发展区、长三角及珠三角、粤港澳大湾区等对接的新路径，探讨借助5G技术应用、数字服务产业、无接触产业等推动制造业智能型转型升级，为工业强省插上对接区域经济重心的翅膀，挖掘新的区域合作路径，确立符合产业发展新趋势的新型产业基础优势与构筑竞争引领的战略产业新格局。

3.有效探索并适应人才流动新路径

新的科技和产业革命更加印证人才是生产力的活跃因素，也是决定性力量，更是未来综合实力及区域竞争的关键。习近平总书记指出，“我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才。”近年来，包括黑龙江在内的东北地区出现人才流失、人口外流的现象，也造成黑龙江扩大区域合作、应对产业对接、推动科技创新上的人才竞争格局的总体能力弱化。从中长期角度而言，随着区域经济布局及经济重心的调整加速，“十四五”期间乃至更长的时间节点，黑龙江发展一方面需要消化人口缓慢下降带来的整体人力资源紧张状态，另一方面也要抢抓国内国际双循环相互促进为依托深化区域产业对接合作，鼓励和引导人才有序流动，倒逼人才发展的体制机制创新，推动人及人才的开放带动高水平开放创造的新机遇，通过有效探索国际及区域人才流动新模式，开拓国际和跨境人才合作新空间，优化区域和行业的人才市场化配置，重塑科技是第一生产力、人才是第一资源的开放式用人环境，打造汇聚国内外人才的有效平台，为产业人才、科技人才、创新人才及区域复合型人才的培养与引进、柔性使用与互利共享、交流与合作夯实开放的人才交流与对接新路径。

三、确立“三大对策”

1.抢抓出口转内销新机遇

新冠肺炎疫情在重创全球经济、冲击世界货物和服务贸易的同时，也使一度被视为最具区域合作规模与基础、发展与活力、机遇与潜力的次区域、沿边周边等合作面临贸易规模锐减、项目投资停滞、商务往来受限等冲击。对俄及东北亚合作是黑龙江省的独特优势，疫情下也出现诸多新变化与新挑战，未来深化高水平开放高质量合作既有优势、机遇和潜力，但困难、风险与挑战也将更加突出。这些变数要求黑龙江省外向型企业适时摸索“出口转内销”的新渠道与新方式，立足新发展格局对“出口转内销”进行新的思考与现实利好的考量。企业需要树立“出口转内销”常态化思维，既要稳固外向型合作的基础优势为未来预留空间，还要努力开拓国内及区域市场，通过深化供给侧结构性改革，提高生产端为标志的供给端的能力及水平，通过培育面向升级消费端的新的“出口转内销”的增长极，探索国内国际双循环格局下的企业外向型与内向型兼顾的双赢之路。